UDS вивчає досвід Хорватії: На шляху до гуманітарного розмінування та повернення земель до життя
Хорватія, знаходячись на передовій боротьби з мінною загрозою, активно використовує різноманітні організації та установи для протимінної діяльності. Однією з ключових установ є CROMAC - національний виконавець протимінної діяльності. Його функції включають збір інформації про забруднені міни території, ведення бази даних та координацію з іншими міжнародними партнерами.
Комерційні організації, отримавши дозвіл від Міністерства внутрішніх справ, грають ключову роль у розмінуванні. Їхні ресурси, такі як 350 металошукачів та 14 великих машин для розмінування, визначають їх ефективність в боротьбі з мінами. Norwegian People's Aid (NPA) виступає як єдина неурядова організація, яка спеціалізується на розмінуванні в Хорватії. Співпрацюючи з CROMAC, вони допомагають в реалізації міжнародно фінансованих проектів, що забезпечує комплексний підхід до проблеми мін.
Програма розвитку ООН (ПРООН) вносить свій вклад у розмінування, співпрацюючи з CROMAC та фінансуючи проекти, які сприяють безпеці та розвитку регіону. Щодо поточних потужностей, близько 40 комерційних організацій в Хорватії забезпечують розмінування з використанням різноманітного обладнання. У Республіці Хорватія, на території 12 округів, проживає близько 921 253 осіб, які піддаються мінній небезпеці. Це приблизно 43,2% населення, що мешкає на проблемних територіях з мінними загрозами, або 20,8% загальної чисельності населення Хорватії. Ці дані підкреслюють небезпеку, з якою щодня стикається значна кількість жителів, і важливість завдання розмінування впродовж 2019 року.
Пріоритетами в розмінуванні є реконструкція будинків, транспортної та комунальної інфраструктури, включаючи електричні станції, будівництво автомагістралі та каналів. Серед найбільших проблем економіки є мінування сільськогосподарських угідь, зруйнованих земель та лісових масивів. Частина цих земель є державною власністю, і програма управління державними землями спрямована на покращення сільськогосподарського виробництва та використання програм ЄС до вступу в Європейський Союз. Проте, існують проблеми, такі як неоптимальне використання потужностей та потреба в адаптації законодавства до європейських стандартів. Міністерство внутрішніх справ Хорватії наразі працює над новим Законом про розмінування, сподіваючись вирішити існуючі недоліки та покращити систему протимінної діяльності. Система протимінної діяльності в Хорватії славиться своєю ефективністю та сучасністю, але існують виклики, які потребують уваги та вдосконалення. Розвиток Національного протимінного оператора та співпраця з міжнародними партнерами є ключовими факторами для забезпечення безпеки та розвитку Хорватії.
Важливим кроком в розвитку системи протимінної діяльності в Хорватії є проект Хорватського центру протимінної діяльності (CROMAC) - Центр випробувань, розробки та навчання (HCR-CTRO). Цей проект включає створення двох полігонів для випробувань різних методів очищення ґрунтів від мін різних типів. Окрім цього, HCR-CTRO є координатором проекту НАТО SPS, що розвиває біологічний метод за участю бджіл для виявлення вибухових речовин. Співпраця з університетами Загреба, Сент-Ендрюса і Баня-Луки дозволяє розробляти інноваційні методи та технології для виявлення мін та мінних полів за допомогою медоносних бджіл. В процесі використовуються три різні методики: навчання бджіл для виявлення вибухових речовин, використання полімерних плівок як вибухового датчика та візуалізація бджіл над мінами.
Станом на кінець 2022 року в Хорватії функціонує 47 комерційні компанії, акредитованих для проведення розмінування. Хоча існують домовлені обмеження для неурядових організацій участі у комерційних тендерах, проте є певні процедури, такі як участь Піонерської роти інженерного полку у розмінуванні військових об'єктів. Щодо системи забезпечення якості/контролю якості (QA/QC) Хорватського центру протимінної діяльності, вона розвивається відповідно до трьох основних етапів: контроль якості, забезпечення якості і загальне управління якістю (TQM).
1. Контроль якості:
- Фаза контролю якості включає заходи для контроля та визначення якості в розмінуванні.
- Визначається кількість зразків для достовірної оцінки рівня якості на всій розмінованій площі.
2. Забезпечення якості:
- Фаза забезпечення якості включає заходи для підтримки високого рівня якості у всіх аспектах розмінування.
- Використовуються плани відбору зразків для визначення прийнятості розмінованої площі.
3. Загальне управління якістю (TQM):
- Фаза загального управління якістю прагне до постійного вдосконалення і досягнення високого рівня якості на розмінованій території.
- Процес TQM включає постійне вдосконалення умов для досягнення високої якості.
Впровадження концепції Прийнятного Рівня Якості (AQL) в систему контролю якості покращило ефективність та рентабельність операцій з розмінування. CROMAC дотримується міжнародних стандартів та принципів загального управління якістю для забезпечення найвищих стандартів у своїй діяльності. Створення регіональних координаційних органів протимінної діяльності (RCMAB) в Хорватії є важливим кроком для посилення координації та співпраці між CROMAC та окружними органами влади. RCMAB виступає ключовим елементом, який об'єднує усіх учасників, залучених до протимінної діяльності в кожному окрузі. Регулярні засідання RCMAB стали ефективним механізмом обміну інформацією та координації зусиль. На цих засіданнях CROMAC та RCMAB представляють загальні дані обстеження, інформацію про розмінування, маркування мінних полів та інші важливі аспекти протимінної діяльності. Це дозволяє забезпечити згуртованість дій та ефективність вирішення завдань у сфері розмінування. Представники RCMAB активно взаємодіють з CROMAC, надаючи важливу інформацію про місцеву ситуацію, пріоритети розмінування та вимоги громад. Це взаємодія сприяє збалансованому та наочному підходу до проблем протимінної діяльності в кожному регіоні. Щодо встановлення пріоритетів для розмінування враховуються типи та функції підозрілих щодо мін. Пріоритети визначаються для різних категорій, таких як житлові райони, інфраструктура, об'єкти господарського призначення, природні парки та інші. Цей підхід дозволяє ефективно розподіляти ресурси та фокусуватися на найбільш важливих завданнях. Важливим етапом у вирішенні проблем протимінної діяльності в Хорватії є розробка системи підтримки прийняття рішень (DSS) CROMAC. Ця система відіграє ключову роль у кращій пріоритизації та організації дій з розмінування. Її успішність може послужити прикладом для інших гуманітарних організацій, які займаються розмінуванням. Необхідно відзначити, що процеси протимінної діяльності в Хорватії ретельно сплановані для зниження ризику, пов'язаного з мінами та невибуховими залишками. Закон про гуманітарне розмінування встановлює високі стандарти безпеки та визначає, що робочі майданчики повинні бути повністю очищені від мін та невибухових залишків. Запровадження концепції Acceptable Quality Level (AQL) сприяє забезпеченню ефективного контролю якості. Майбутні зусилля CROMAC спрямовані на досягнення повного усунення мінної проблеми в Хорватії.
Розширення пріоритетів розмінування на області економічного значення та вдосконалення стандартів гуманітарного розмінування можуть послужити прикладом для міжнародної спільноти та сприяти зниженню вартості та підвищенню ефективності операцій з розмінування саме тому для команди UDS стало важливим вивчення досвіду саме Хорватської проблематики, ця спорідненість вбачає багатогранну та довгострокову співпрацю, в рамках якої слугує головна мета – повернення до життя забруднені війною землі.